Diseños institucionales, laberintos jurídicos y conflictos por la tierra: un análisis antropológico de la experiencia burocrática en la Agencia Nacional de Tierras, Colombia
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Contenido principal del artículo
Resumen
Los escenarios institucionales son continuas arenas de negociación. La Agencia Nacional de Tierras (ANT) es un ejemplo de ello. Tiene la particularidad de estar a cargo de la Reforma Rural Integral pactada en el Acuerdo de paz firmado en el 2016 entre el Gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Opera en medio de profundas desconfianzas derivadas de los antecedentes de su entidad predecesora, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural, los antagonismos políticos de la escena nacional y el incumplimiento de las metas previstas en el Acuerdo. Este artículo es una aproximación analítica a mi experiencia profesional en la ANT, para dar cuenta de aspectos de la dinámica institucional y, en general, del estado. Uso varios documentos producidos desde la entidad, algunos disponibles al público, como herramientas que me evocan recuerdos y me permiten soportar el tejido narrativo. A partir de allí planteo tres argumentos, el primero es que existe una excesiva confianza en el derecho como mecanismo para resolver las demandas de las zonas rurales, particularmente en relación con los conflictos agrarios;1 el segundo es el carácter ambivalente de la discrecionalidad burocrática; y el tercero es que los diseños institucionales de naturaleza jerárquica y caracterizados por sus movimientos entre la fragmentación y la cohesión, alimentan un estado que se autoproduce. Es decir, se crean continuamente tareas al interior de la entidad para navegar la fragmentación y las tensiones entre distintos lugares de poder y autoridad. Así se reduce la capacidad para cumplir el objetivo que se le asigna.
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