Desenhos Institucionais, Labirintos Jurídicos e Conflitos pela Terra: Uma Análise em Chave Antropológica da Experiência Burocrática na Agência Nacional de Terras, Colombia
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Resumo
Os cenários institucionais são contínuas arenas de negociação. A Agência Nacional de Terras (Agencia Nacional de Tierras — ANT) é um exemplo disso. Ela tem a particularidade de estar encarregada da Reforma Rural Integral pactuada no Acordo de Paz assinado em 2016 entre o Governo Nacional e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia. A ANT opera no meio de profundas desconfianças decorrentes dos antecedentes da sua entidade antecessora, o Instituto Colombiano para o Desenvolvimento Rural (Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural — INCODER), dos antagonismos políticos da cena nacional e do descumprimento das metas previstas no Acordo. Este artigo é uma aproximação analítica à minha experiência profissional na ANT, com o objetivo de dar conta de aspetos da dinâmica institucional e, em geral, do estado. Utilizo vários documentos produzidos pela entidade, alguns deles disponíveis ao público, como ferramentas que me evocam memórias e me permitem sustentar o tecido narrativo. A partir daí, proponho três argumentos: o primeiro é que existe uma confiança excessiva no direito como mecanismo para resolver as demandas das zonas rurais, particularmente em relação aos conflitos agrários; o segundo é o caráter ambivalente da discricionariedade burocrática; e o terceiro é que os desenhos institucionais de natureza hierárquica, caracterizados pelos seus movimentos entre a fragmentação e a coesão, alimentam um estado que se autoproduz. Ou seja, criam-se continuamente tarefas no interior da entidade para navegar a fragmentação e as tensões entre distintos lugares de poder e autoridade, reduzindo, assim, a capacidade para cumprir o objetivo que lhe é atribuído.
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