Responsabilidad del Estado en la República Argentina. Origen, evolución y conflicto normativo en el caso de los estados provinciales

Mauricio Goldfarb | Biografía
Universidad Nacional del Nordeste

Resumen

Con la sanción de la Ley de Responsabilidad del Estado 26.944 (LRE) y del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación argentina (2014), se presenta un desafío para la integración normativa en el caso de los estados provinciales que no tienen una ley propia que fije los límites y condiciones en las que debe responderse por los daños causados a particulares. El objetivo principal de este artículo es analizar los antecedentes en la materia, las normas constitucionales y legales aplicables, así como la evolución jurisprudencial y plantear las posibles soluciones para las provincias que aún no cuentan con una ley propia de responsabilidad. En este trabajo de carácter descriptivo y cualitativo, basado en el relevamiento normativo del orden jurídico federal y los ordenamientos provinciales, se analizan posibles soluciones a tal conflicto. Como conclusión principal del estudio, y a pesar de la inaplicabilidad que declara tanto la norma civil como la LRE, una interpretación analógica y complementaria de las disposiciones de derecho común a los casos de daños causados por el Estado aparece como la mejor solución al caso.

Referencias

  1. Aberastury, P. (2014). Responsabilidad extracontractual del Estado. Ley 26.944. La Ley.
  2. Balbín, Carlos F. (2013). Tratado de Derecho Administrativo. La Ley.
  3. Bianchi, Alberto. (2014). La responsabilidad del Estado por actividad legislativa. En H. Rosatti (dir.), Ley 26.944 de Responsabilidad del Estado. Análisis crítico y exegético (pp. 195-205). Rubinzal Culzoni.
  4. Bueres, A. (2015). Código Civil y Comercial de la Nación, analizado, comparado y concordado. Hammurabi.
  5. Bustelo, E. N. (2014). La responsabilidad del Estado en debate: ¿no nos estaremos haciendo las preguntas equivocadas? DPI Cuántico, 2(6).
  6. Cámara de Diputados de la Provincia de Santiago del Estero. (2015, 14 de septiembre). Ley 7.179. Responsabilidad de Estado. Adhesión a la Ley Nacional 26.944. Boletín Oficial, 17 de septiembre de 2015. https://acortar.link/VL3KHa
  7. Cassagne, J. C. (2000). Las grandes líneas de la evolución de la responsabilidad patrimonial del Estado en la Jurisprudencia de la Corte Suprema. La Ley, (2000-D), 1219.
  8. Cassagne, J. C. (2012). Responsabilidad del Estado y de los funcionarios y empleados públicos en el Código Civil y Comercial proyectado. La Ley, (2012-E), 1202.
  9. Cassagne, J. C. (2014). El fundamento constitucional de la responsabilidad del Estado y su regulación por el Código Civil o por leyes administrativas. La Ley, (2014-C), 885.
  10. Cícero, N. K. (2013). Servicios públicos y federalismo. Análisis de una historia de conflictos y una propuesta de superación. Eudeba.
  11. Cícero, N. K. (2017, 7 de julio). Regímenes provinciales de responsabilidad del Estado: ¿florece el federalismo? La Ley, (127).
  12. Comadira, J. R. (2003). Derecho. Administrativo. Abeledo Perrot.
  13. Comisión de reformas. (2012). Anteproyecto de Código Civil y Comercial de la Nación. https://www.alveroni.com/wp-content/uploads/2018/12/9.-Fundamentos-del-Anteproyecto-de-C%C3%B3digo-Civil-yy-Comercial-de-la-Naci%C3%B3n.pdf
  14. Congreso de la Nación Argentina. (1869, 29 de septiembre). Ley 340 de 1869. Código Civil. http://www.bibliotecadigital.gob.ar/items/show/1083
  15. Congreso de la Nación Argentina. (1874, 17 de agosto). Ley 675. Inmunidad Soberana.
  16. Congreso de la Nación Argentina. (1900, 27 de septiembre). Ley n.º 3952. Ley relativa a las demandas contra la Nación. Boletín Oficial de la República Argentina n.º 2128. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/45000-49999/49258/texact.htm
  17. Congreso de la Nación Argentina. (1932, 28 de septiembre). Ley n.º 11.634. Modificando el Art. 1.º de la Ley n.º 3.952. Boletín Oficial de la República Argentina n.º 11.515. http://www.saij.gob.ar/legislacion/ley-nacional-11634.htm
  18. Congreso de la Nación Argentina. (1947, 6 de octubre). Ley n.º 13.064. Ley Nacional de Obras Públicas. Boletín Oficial de la República Argentina n.º 15.900. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/35000-39999/38542/norma.htm
  19. Congreso de la Nación Argentina. (1994, 15 de diciembre). Ley 24430 de 1994. Constitución de la Nación Argentina con su última reforma. Boletín Oficial de la República Argentina n.º 28.057. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=804#:~:text=Resumen%3A,%2C%201898%2C%201957%20Y%201994.&text=Esta%20norma%20modifica%20o%20complementa,por%2015%20norma(s)
  20. Congreso de la Nación Argentina. (2014, 2 de julio). Ley 26.944. Responsabilidad Estatal (LRE). Boletín Oficial de la República Argentina n.º 32.943. https://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/230000-234999/233216/norma.htm
  21. Congreso de la Nación Argentina. (2014, 7 de octubre). Ley 26.994. Código Civil y Comercial de la Nación. Boletín Oficial n.º 32.985. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/235000-239999/235975/norma.htm
  22. Convención Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. (1996, 10 de octubre). Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CABA.pdf
  23. Convención Constituyente de la provincia de Catamarca. (1988, 3 de septiembre). Constitución de la provincia de Catamarca. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CATAMARCA.pdf
  24. Convención Constituyente de la provincia de Corrientes. (2007, 8 de julio). Constitución de la provincia de Corrientes. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CORRIENTES.pdf
  25. Convención Constituyente de la provincia de Chubut. (1994, 15 de octubre). Constitución de la provincia de Chubut. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CHUBUT.pdf
  26. Convención Constituyente de la provincia de Córdoba. (1987, 26 de abril). Constitución de la provincia de Córdoba. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CORDOBA.pdf
  27. Convención Constituyente de la provincia de Entre Ríos. (2008, 3 de octubre). Constitución de la provincia de Entre Ríos. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/ENTRE-RIOS.pdf
  28. Convención Constituyente de la provincia de Formosa (2003, 7 de julio). Constitución de la provincia de Formosa. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/FORMOSA.pdf
  29. Convención Constituyente de la provincia de Jujuy. (1986, 22 de octubre). Constitución de la provincia de Jujuy. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/JUJUY.pdf
  30. Convención Constituyente de la provincia de La Rioja. (2008, 14 de mayo). Constitución de la provincia de La Rioja. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/LA-RIOJA.pdf
  31. Convención Constituyente de la provincia de Misiones. (1958, 21 de abril). Constitución de la provincia de Misiones. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/MISIONES.pdf
  32. Convención Constituyente de la provincia de Río Negro. (1988, 3 de junio). Constitución de la provincia de Rio Negro. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/RIO-NEGRO.pdf
  33. Convención Constituyente de la provincia de Salta. (1986, 2 de junio). Constitución de la provincia de Salta. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SALTA.pdf
  34. Convención Constituyente de la provincia de San Juan. (1986, 23 de abril). Constitución de la provincia de San Juan. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SAN-JUAN.pdf
  35. Convención Constituyente de la provincia de San Luis (1987, 26 de marzo). Constitución de la provincia de San Luis. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SAN-LUIS.pdf
  36. Convención Constituyente de la provincia de Santa Cruz. (1998, 27 de noviembre). Constitución de la provincia de Santa Cruz. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTA-CRUZ.pdf
  37. Convención Constituyente de la provincia de Santa Fe. (1962, 14 de abril). Constitución de la provincia de Santa Fe. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTA-FE.pdf
  38. Convención Constituyente de la provincia de Santiago del Estero. (2005, 25 de noviembre). Constitución de la provincia de Santiago del Estero. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTIAGO-DELESTERO.pdf
  39. Convención Constituyente de la provincia de Tierra del Fuego. (1991, 17 de mayo). Constitución de la provincia de Tierra del Fuego. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/TIERRA-DEL-FUEGO.pdf
  40. Convención Constituyente de la provincia de Tucumán. (2006, 7 de junio). Constitución de la provincia de Tucumán. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/TUCUMAN.pdf
  41. Convención Constituyente de la provincia del Chaco. (1994, 26 de octubre). Constitución de la provincia del Chaco. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CHACO.pdf
  42. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (2001, 2 de febrero). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. https://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?lang=es&nId_Ficha=222
  43. Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (1865, 1 de junio). Gómez José Cándido C. Estado Nacional.
  44. Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (1986a, 5 de agosto). Santa Coloma, Luis F. y otros c/. Empresa Ferrocarriles Argentinos s/. Recurso extraordinario. https://www.studocu.com/es-ar/document/universidad-siglo-21/derecho-privado-viii-danos/caso-coloma/27594881
  45. Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (1986b, 5 de agosto). Sentencia del 5 de agosto de 1986. Fernando Raúl Gunther c/ Estado Nacional (Ejército argentino) s/ recurso extraordinario. https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:WGzKRCAuuSEJ:https://derecho.aulavirtual.unc.edu.ar/pluginfile.php/30955/mod_folder/content/0/Derecho%2520a%2520la%2520reparaci%25C3%25B3n%2520desde%2520la%2520perspectiva%2520constitucional/CSJN_Gunther_Raul_F._c._Ejercito_Argentino.rtf%3Fforcedownload%3D1&cd=12&hl=es&ct=clnk&gl=co&client=firefox-b-d
  46. Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (2006, 21 de marzo). Sentencia de 21 de marzo de 2006. Barreto, Alberto Damián y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daños y perjuicios. http://www.saij.gob.ar/corte-suprema-justicia-nacion-federal-ciudad-autonomabuenos-aires-barreto-alberto-damian-otra-buenos-aires-provincia-otro-danos-perjuicios-fa060-00109-2006-03-21/123456789-901-0006-0ots-eupmocsollaf
  47. Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (2020, 3 de marzo). Sentencia del 3 de marzo de 2020. Bernardes, Jorge Alberto c/ Estado Nacional. - Ministerio de Defensa s/ amparo por mora de la administración. https://acortar.link/5aP23z
  48. García Pullés, F. (2015). Lecciones de Derecho Administrativo. Abeledo Perrot.
  49. Gelli, M. A. (2014). Lectura constitucional de la Ley de Responsabilidad del Estado. La Ley, Suplemento Constitucional 2014 (agosto).
  50. Gobierno Nacional Argentino. (1864, 18 de agosto). Causa XLVI. Vicente Sente y Antonio Seguich contra el Gobierno Nacional. http://carlosaherreracatedra.blogspot.com/2013/10/csjn-vicentesente-y-antonio-seguich.html
  51. Gordillo, A. (2014). Tratado de Derecho Administrativo. FDA.
  52. Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (2020, 27 de agosto). Ley n.º 6.325. Ley de Responsabilidad del Estado. Boletín Oficial, 16 de septiembre de 2020. www.saij.gob.ar/LPX0006325
  53. Legislatura de la Provincia de Chubut. (2015, 18 de junio). Ley n.º 560. Responsabilidad de Estado. Daños que su actividad produzca a bienes o derechos. Boletín Oficial, 10 de agosto de 2015. https://acortar.link/5arxET
  54. Legislatura de la Provincia de Entre Ríos. (2018, 6 de noviembre). Ley n.º 10.636. Responsabilidad del Estado Provincial. Boletín Oficial, 23 de noviembre de 2018. https://www.argentina.gob.ar/normativa/provincial/ley-10636-123456789-0abc-defg-636-0100evorpyel/actualizacion
  55. Legislatura de la Provincia de La Rioja. (2017, 3 de agosto). Ley n.º 10.004. Créase en el ámbito de la Función Judicial, el Fuero Contencioso de Causas del Estado. Boletín Oficial, 5 de septiembre de 2017. http://www.saij.gob.ar/10004-local-rioja-crease-ambito-funcion-judicial-fuero-contencioso-causas-estadolpf0010004-2017-08-03/123456789-0abc-defg-400-0100fvorpyel?&o=3&f=Total%7CFecha%5B50%2C1%5D%7CEstado%20de%20Vigencia/Vigente%2C%20de%20alcance%20general%7CTema/Derecho%20constitucional/poderes%20del%20Estado/Poder%20Judicial/facultades%20del%20Poder%20Judicial%7COrganismo%5B5%2C1%5D%7CAutor%5B25%2C1%5D%7CJurisdicci%F3n%5B5%2C1%5D%7CTribunal%5B5%2C1%5D%7CPublicaci%F3n%5B5%2C1%5D%7CColecci%F3n%20tem%E1tica%5B5%2C1%5D%7CTipo%20de%20Documento&t=27#
  56. Legislatura de la Provincia de Río Negro. (2018, 30 de noviembre). Ley n.º 5.339. Responsabilidad de la provincia de Río Negro por los daños por actividad o inactividad sobre bienes o derechos de las personas. Boletín Oficial, 27 de diciembre de 2018. https://acortar.link/9b4BKR
  57. Marienhoff, M. S. (1997). Tratado de Derecho Administrativo. Abeledo Perrot.
  58. Molina, C. M. (2005). Fundamentos constitucional y legislativo de la responsabilidad patrimonial del Estado: antecedentes dogmáticos-históricos y legislación vigente. Opinión Jurídica, 4(7), 43-66. https://revistas.udem.edu.co/index.php/opinion/article/view/1305
  59. Organización de las Naciones Unidas (ONU). (1966, 16 de diciembre). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/internationalcovenant-civil-and-political-rights
  60. Organización de las Naciones Unidas (ONU). (1984, 10 de diciembre). Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/convention-against-torture-and-other-cruel-inhuman-or-degrading
  61. Organización de los Estados Americanos (OEA). (1969, 7-22 de noviembre). Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos (B-32). https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm
  62. Pérez Hualde, A. (2015). Consideraciones constitucionales sobre la regulación de la responsabilidad en los estados provinciales. La Ley Gran Cuyo, (9), 927-942.
  63. Perrino, P. E. (2014). Lineamientos principales de la ley de responsabilidad del Estado y de los funcionarios y agentes públicos (Parte I y II). DPI Derecho Administrativo, 2(25).
  64. Perrino, P. E. (2015). La Responsabilidad del Estado y los funcionarios públicos. Thomson Reuters; La Ley.
  65. Poder Legislativo de la Provincia de Santa Cruz. (2014, 16 de octubre). Ley n.º 3.396. Responsabilidad de Estado. Adhesión a la Ley Nacional 26.944. Boletín Oficial, 27 de noviembre de 2014. https://acortar.link/FFjR1p
  66. Rey Vázquez, L. E. (2020). La responsabilidad del Estado en las provincias argentinas. Revista de Responsabilidad Civil y Seguros, 22(3), 3-13.
  67. Rosatti, H. (2014). Competencia para legislar sobre responsabilidad del Estado en la Argentina. En H. Rosatti (dir.), Ley 26.944 de Responsabilidad del Estado. Análisis crítico y exegético (pp. 13-37). Rubinzal Culzoni.
  68. Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca. (2018, 16 de mayo). Ley 5.536. Adhesión provincial a la Ley Nacional n.° 26.944 de Resposabilidad Estatal. Boletín Oficial, 16 de mayo de 2018. https://acortar.link/vQrl7X
  69. Uslenghi, A. (2014). La responsabilidad del Estado por omisión. RAP, (347).
Cómo citar
Goldfarb, M. (2023). Responsabilidad del Estado en la República Argentina. Origen, evolución y conflicto normativo en el caso de los estados provinciales. Opinión Jurídica, 22(48), 1-21. https://doi.org/10.22395/ojum.v22n48a30

Descargas

La descarga de datos todavía no está disponible.

Send mail to Author


Send Cancel

Estamos indexados en

  • CATEGORÍA C